Präsident Donald Trumps Ansichten zur illegalen Einwanderung wurden weit verbreitet und kommentiert, und das muslimische Verbot führte zu Protesten. Aber es ist seine Position zu hochqualifizierten Ausländern, die in den USA arbeiten und die einige Unternehmen und ihre Investoren betreffen.
Die Trump-Administration hat die Richtlinien schrittweise aktualisiert, um sie an die Anordnung des Präsidenten zum Kauf eines Amerikaners und zur Einstellung eines Amerikaners anzupassen.
Am 30. Januar 2019 gab das Department of Homeland Security (DHS) bekannt, dass es die Regeln für das Visalotterieverfahren ändert, damit "US-Arbeitgeber, die ausländische Arbeitnehmer mit einem US-Master oder höherem Abschluss beschäftigen möchten, eine größere Auswahlmöglichkeit haben. " Die Regelung tritt am 1. April in Kraft, dh es handelt sich um Petitionen für das Geschäftsjahr 2020. Es wird geschätzt, dass diese Änderung zu einem Anstieg der Anzahl der ausgewählten US-amerikanischen Hochschulabsolventen um 16% (5.340 Arbeitnehmer) führen wird.
Arbeitsminister Alexander Acosta hat den US-Gesetzgebern mitgeteilt, dass die Regierung plant, die Gebühr für die Beantragung eines H-1B-Visums zu erhöhen, um den Ausbau eines technologieorientierten Lehrlingsprogramms zu finanzieren. Die Gebühr wurde bereits 2016 für Unternehmen erhöht, deren Belegschaft zu 50% aus H-1B-Visa-Inhabern besteht, und es wird erwartet, dass Details des jüngsten Vorschlags nicht bekannt sind, sondern sich an H-1B-abhängige indische IT-Unternehmen richten.
Das DHS hat auch eine andere Regel mit dem Titel "Stärkung des H-1B Nonimmigrant Visa Classification Program" vorgeschlagen. Wenn dies durchgesetzt wird, bedeutet dies, dass die Definition des Fachberufs, ein Schlüsselfaktor für die Entscheidung über ein Visum, überarbeitet wird. Die Regel enthält auch einen Vorschlag zur Erhöhung der Aufsicht, damit die Arbeitgeber den Visuminhabern angemessene Löhne zahlen.
Mitarbeiter, Arbeitgeber und Investoren sind auf weitere Ankündigungen in den kommenden Monaten gefasst, und die Auswirkungen dieses Vorgehens sind bereits sichtbar. Die Anzahl der H-1B-Petitionen, die 2019 während der Anmeldefrist eingegangen sind, stieg leicht auf 201.011 gegenüber 190.098 im Vorjahr und 199.000 im Jahr 2017. Petitionen sind jedoch aus den Jahren unmittelbar vor Trumps Präsidentschaft gefallen. 2016 und 2015 gingen 236.000 bzw. 233.000 Petitionen ein. Das Migration Policy Institute gab bekannt, dass die Zahl der abgelehnten Visa für H-1B-abhängige Unternehmen im Jahr 2018 von 4% im Jahr 2016 auf rund 42% angestiegen ist.
Die Trump-Regierung scheint langsame, aber stetige Fortschritte zu machen, muss jedoch einen heiklen Spagat machen, um die von diesen Visa abhängigen Branchen nicht zu beeinträchtigen.
Kaufen Sie Amerikaner, mieten Sie Amerikaner
Trump hat das vorübergehende Nichteinwanderungsprogramm H-1B, mit dem Ausländer mit höherem Abschluss hier beschäftigt werden können, als "billiges Arbeitsprogramm" bezeichnet. Kritiker des Programms sagen, dass Unternehmen Amerikaner durch im Ausland eingestellte Personen ersetzen, hauptsächlich junge Inder mit Computerkenntnissen, die bereit sind, monotone Arbeit für weniger Geld als ihre amerikanischen Kollegen zu verrichten.
Der Präsident hat versprochen, den amerikanischen Handel zu schützen und Arbeitsplätze zurückzubringen, aber er möchte auch sicherstellen, dass amerikanische Arbeitsplätze nicht mit dem nationalen Visa-Programm gestohlen werden. Die Lösung ist jedoch nicht so einfach, wie sie komplett zu stornieren.
Viele Technologiegiganten sind auf ausländische Talente angewiesen. Nach Angaben des Bureau of Labour Statistics soll die Beschäftigung im Bereich Computer und Informationstechnologie von 2014 bis 2024 um 12% wachsen, was über dem Durchschnitt aller Berufe liegt. Das sind 488.500 neue Arbeitsplätze. Forscher der University of California, der Davis University und der Colgate University stellten fest, dass Leiharbeitnehmer mit diesen Visa letztendlich mehr Arbeitsplätze für in den USA geborene Arbeitnehmer schaffen. Mark Zuckerberg, CEO von Facebook (FB), und Steve Jobs, Mitbegründer von Apple (AAPL), argumentierten beide, dass die USA in der Lage sein müssen, ihr Angebot an Tech-Arbeitnehmern für das Silicon Valley zu erhöhen.
Das Problem wurde während des Treffens von Trump mit Technologieführern im Dezember 2016 im Trump Tower in New York City angesprochen. Laut Recode betonte Satya Nadella, CEO von Microsoft (MSFT), die aus Indien in die USA gezogen war und höchstwahrscheinlich selbst am H-1B-Visa-Programm teilgenommen hatte, die Notwendigkeit, Talente in die USA zu holen und dort zu halten. Trump antwortete: "Lassen Sie uns das beheben."
Laut dem neuesten Buch von Autor Michael Wolff sagte Trump zu Rupert Murdoch, als er nach dem Treffen gefragt wurde, dass die Technologiegiganten "diese H-1B-Visa wirklich brauchen". Murdoch wies angeblich darauf hin, dass Trumps Bereitschaft, mehr Visa zu vergeben, nicht mit seiner Hardline-Position vereinbar sei über die Einwanderung und Trump sagte: "Wir werden es herausfinden."
Mitarbeitermangel oder ungezähmter Kapitalismus?
Das H-1B-Visa-Programm wurde 1990 ins Leben gerufen, als Präsident George HW Bush das "Immigration Act of 1990" unterzeichnete. Es soll amerikanischen Firmen helfen, mit dem Arbeitskräftemangel in schnell wachsenden Bereichen umzugehen, in denen Fachkenntnisse wie Forschung, Ingenieurwesen und Computerprogrammierung gefragt sind. Jeder Antrag oder jede "Petition" wird von einem Sponsoring-Unternehmen eingereicht, das die Rechnung für einen Kandidaten begleicht, den es anstellen möchte. Das Programm hat eine jährliche Obergrenze von 65.000 und zusätzliche 20.000 Visa werden Mitarbeitern mit Master-Abschlüssen von amerikanischen Universitäten gewährt. Wenn die Anzahl der Anträge die Obergrenze überschreitet, führt die Regierung eine "Lotterie" durch, um zu entscheiden, wer bleiben darf. Jährlich sind 6.800 Visa gemäß den Freihandelsabkommen, die diese Länder mit den USA unterzeichnet haben, Arbeitnehmern aus Chile und Singapur vorbehalten
2019 gab die Regierung bekannt, 201.011 Petitionen im April erhalten zu haben, als die Anmeldefrist begann. Dies geschah trotz einer Gebührenerhöhung von 4.000 US-Dollar für bestimmte Petenten einige Jahre zuvor. Entweder ist diese Forderung nach H-1B-Visa ein Zeichen für einen verzweifelten Mangel an berechtigten Arbeitnehmern in den USA - oder es sollten Alarmglocken läuten, da Unternehmen das System möglicherweise missbrauchen.
Es gibt Bestimmungen, die sicherstellen, dass die Arbeitgeber ihren Arbeitnehmern den geltenden Lohn zahlen und die amerikanischen Arbeitnehmer nicht ersetzen. Aufgrund einer riesigen Lücke sind Unternehmen, die 60.000 USD und mehr pro Mitarbeiter zahlen oder Mitarbeiter mit Master-Abschluss einstellen, von dieser Regel ausgenommen. Bruce Morrison, ein Autor des Gesetzes von 1990, der das H-1B-Programm ins Leben gerufen hatte, erklärte gegenüber The Atlantic, es handele sich um "eine verhängnisvolle Tat", und machte Lobbyisten für die Einschränkung verantwortlich. Die Einschränkung ist von großer Bedeutung, da mehr als die Hälfte der genehmigten Petitionen im Jahr 2014 einen Master-Abschluss oder einen höheren Abschluss aufwies und es daher völlig legal war, dass sie weniger bezahlt wurden als ein amerikanischer Arbeitnehmer, den sie ersetzten.
Prominente Unternehmen wie Walt Disney (DIS) und Southern California Edison wurden beschuldigt, amerikanische Arbeitskräfte durch billigere ausländische Arbeitskräfte ersetzt zu haben. Ein Bericht der New York Times zeigte, dass Outsourcing-Unternehmen "das Visasystem spielen". Eine Studie des Economic Policy Institute ergab, dass H-1B-Mitarbeiter in indischen IT-Unternehmen, die in den USA Outsourcing-Dienstleistungen für amerikanische Unternehmen erbringen, unterbezahlt waren. Diese Unternehmen haben mehr als 20.000 US-Dollar pro Arbeiter eingespart, als sie Indianer anstelle von Amerikanern eingestellt haben. Das Institut für Migrationspolitik stellte fest, dass die wichtigsten H-1B-abhängigen Unternehmen oder diejenigen, deren Belegschaft zu mindestens 15% aus H-1B-Visa-Inhabern besteht, die Kriterien erfüllen, um eine zusätzliche Kontrolle über die Lücke zu vermeiden, "aber ihre H-1B-Beschäftigten immer noch weniger bezahlen und beschäftigen weniger Arbeitnehmer mit fortgeschrittenen Abschlüssen als diejenigen, die nicht H-1B-abhängig sind."
Quelle: Migrationspolitisches Institut.
Unternehmen, die aus legitimen Gründen ein Visum für Mitarbeiter beantragen, werden aufgrund des Lotteriesystems ebenfalls betrogen. Große Outsourcing-Unternehmen können das System jedes Jahr mit Anwendungen überfluten. Für das Geschäftsjahr 2016 machten die zehn besten Arbeitgeber, die ein Visum erhielten, nach Angaben des Arbeitsministeriums 41% des Gesamtbetrags aus. Mehr als 75% der für das Geschäftsjahr 2017 genehmigten H-1B-Petitionen betrafen Kandidaten aus Indien, und der Großteil der Petitionen betraf nach Angaben der USCIS computerbezogene Berufe.
Tech-Industrie am stärksten betroffen
Laut dem jüngsten Jahresbericht des DOL machen die drei wichtigsten Berufe, für die H-1B-Visa zertifiziert sind, Computersystemanalytiker, Softwareentwickler und Computerprogrammierer 52% aller Berufe aus. Für das Geschäftsjahr 2016 stammte fast die Hälfte aller zertifizierten Anträge aus Unternehmen in fünf Bundesstaaten, nämlich Kalifornien, Texas, New York, New Jersey und Illinois.
Satya Nadellas Besorgnis spiegelt sich in den Lobbyaktivitäten seines Unternehmens in Washington wider. Laut OpenSecrets.org ist Microsoft eine von 605 Organisationen, die die Regierung in diesem Jahr in Sachen Einwanderung unterstützt haben, zusammen mit anderen wie Alphabet Inc. (phonetisch), Cognizant Technology Solutions (CTSH) und Facebook Inc. (FB).
Amazon Inc. (AMZN), die in Kanada bedeutende Einstellungen vorgenommen hat, setzte sich auch für das Repräsentantenhaus und den Senat in Bezug auf "Fragen im Zusammenhang mit hochqualifizierter Einwanderung" ein.
Unternehmen beantragen Green Cards für Mitarbeiter mit temporären Visa, die sie behalten möchten. Nach Angaben des DOL für das Geschäftsjahr 2016 waren die Arbeitgeber mit den höchsten Greencard-Anträgen Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google und Amazon. Wenn der Strom von H-1B-Visa gekürzt wird, wirkt sich dies direkt auf die Anzahl der Langzeitbeschäftigten aus dem Ausland aus, die diese Unternehmen beschäftigen können. Wenn Inhaber eines H-1B-Visums keine Verlängerungen erhalten dürfen, während sie auf die Genehmigung für Green Cards warten, dürfen sie nicht länger in den USA bleiben und arbeiten.
Der gegenwärtige Diskurs macht indische IT-Unternehmen, die 13.000 Kilometer entfernt sind, ebenfalls nervös. Zu den Top-Arbeitgebern der letzten Jahre zählen Infosys (INFY), Tata Consultancy Services und Wipro Limited (WIT). Unternehmen wie diese bieten Outsourcing-Dienstleistungen für amerikanische Firmen an, für die sie Tausende von H-1B-Mitarbeitern beschäftigen. Vishal Sikka, CEO von Infosys, sagte gegenüber dem Press Trust of India: "Wir haben eine ganze Reihe von H-1Bs und wir haben auch viele lokale Angestellte. Wir hatten klargestellt, dass wir in unserer Strategie viel lokaler und lokaler werden müssen." Der Markt und die Welt. Unabhängig von der Visumpolitik und so weiter ist es letztendlich das Richtige, für Innovationen eine Menge reicher lokaler Talente zu haben. " Der Geschäftsführer eines anderen indischen Outsourcing-Unternehmens, CP Gurnani von Tech Mahindra, sagte gegenüber CNBC: "Die Trump-Administration ist gegen die Verdrängung von gering qualifizierten Arbeitskräften, aber ich hoffe und bete, dass Tech Mahindra das, was wir bringen, durchsetzen und vermitteln kann Der Tisch besteht aus hochqualifizierten Technologieunternehmern, technologisch ausgebildeten Arbeitern und wir investieren in die lokale Wirtschaft."
Weitere aktuelle Entwicklungen
Im vergangenen Jahr gab das Ministerium für innere Sicherheit bekannt, dass es einen gezielten Ansatz zur Verhinderung von Betrug und Missbrauch verfolgt. Die USCIS hat auch dafür gesorgt, dass Verlängerungsanträge keine abgeschlossene Angelegenheit sind und die Beamten bei Verlängerungsanträgen das gleiche Maß an Kontrolle anwenden müssen wie bei neuen Visumanträgen.
In der ersten Woche des Jahres 2018 löste ein internes Memo im Department of Homeland Security (DHS) erneut Bedenken hinsichtlich strengerer H-1B-Visabestimmungen aus. McClatchyDC zufolge erwog die Trump-Administration, die Verlängerung des H-1B-Visums nach der ersten Verlängerung um drei Jahre zu untersagen. Arbeitgeber beantragen Verlängerungen für eingewanderte Arbeitnehmer mit ausstehenden Greencard-Anträgen. Als Reaktion darauf sagte die US-Handelskammer, dass eine solche Politik "die amerikanische Wirtschaft, unsere Wirtschaft und das Land schädigen würde. Außerdem widerspricht sie den Zielen eines stärker auf Verdiensten basierenden Einwanderungssystems."
Die USCIS veröffentlichte später eine Erklärung, wonach eine solche Änderung der Richtlinien nicht in Betracht gezogen wird, und selbst wenn dies der Fall wäre, könnten die Arbeitgeber stattdessen Verlängerungen in Schritten von einem Jahr gemäß Abschnitt 106 (a) - (b) von AC21 beantragen. Mehrere Quellen, die mit McClatchyDC sprechen, behaupten, dass die Verwaltung tatsächlich einen solchen Vorschlag erwägt und ihre Position aufgrund der harten und negativen Reaktion der Geschäftswelt geändert hat.
Anfang dieses Jahres kündigte die USCIS strengere Beschränkungen für Beratungsunternehmen an, die zu den größten Nutzern des Visa-Programms gehören.
"Basierend auf der Erfahrung der Agentur bei der Verwaltung des H-1B-Programms erkennt USCIS, dass erhebliche Verstöße gegen die Arbeitgeberbestimmungen vorliegen - z. B. weniger als den erforderlichen Lohn zu zahlen, Mitarbeiter zu entlohnen (nicht den erforderlichen Lohn zu zahlen, während sie auf Projekte oder Arbeit warten) und Mitarbeiter zu haben Berufe ohne Spezialgebiete ausüben - dies kann wahrscheinlicher sein, wenn die Petenten Mitarbeiter an Arbeitsplätzen Dritter einsetzen ", heißt es in dem Memorandum.
Die Trump-Administration möchte auch Arbeitsgenehmigungen widerrufen, die den Ehepartnern von H-1B-Visuminhabern erteilt wurden.
Der Weg nach vorn
Es ist der springende Punkt, sicherzustellen, dass Unternehmen nicht in der Lage sind, billige Arbeitskräfte auf amerikanischen Boden zu bringen. Trumps Executive Order bot keine Lösungen an, forderte jedoch die US-Regierungsbehörden auf, einen Ersatz für das derzeitige Lotteriesystem zu finden und die strikte Durchsetzung der Gesetze sicherzustellen.
Verschiedene Gesetzentwürfe des Kongresses zeigen auch unterschiedliche Wege auf. Generalstaatsanwalt Jeff Sessions machte Schlagzeilen, als er einem Senatsausschuss sagte: „Es ist einfach falsch zu glauben, dass wir in einer völlig offenen Welt sind und dass jeder Amerikaner mit einem Job ersetzt werden kann, wenn jemand auf der Welt bereit ist, einen Job anzunehmen für weniger Lohn. "2016 hatte er zusammen mit Senator Ted Cruz eine Rechnung gesponsert, wonach Unternehmen H-1B-Mitarbeitern einen Jahreslohn von 110.000 USD oder den Durchschnitt zahlen müssen, der an einen Amerikaner in einer ähnlichen Position gezahlt wird, je nachdem, welcher Wert höher ist.
Eine weitere Gesetzesvorlage mit dem Titel Protect and Grow American Jobs Act, die im Januar letzten Jahres im Kongress eingeführt wurde, sieht eine Änderung des ursprünglichen Gesetzes vor, mit dem das H-1B-Programm geschaffen wurde. Es wird eine Lücke schließen, indem die Mindestlohnanforderung für H-1B-Arbeitnehmer von 60.000 USD auf 100.000 USD pro Jahr angehoben wird und die Befreiung von den Master-Abschlüssen beseitigt wird, die es ermöglicht, amerikanische Arbeitnehmer durch ausländische Arbeitnehmer mit Master-Abschlüssen zu ersetzen. Das Justizkomitee des Repräsentantenhauses genehmigte es im vergangenen November.
Im Januar letzten Jahres wurden zwei weitere Rechnungen zur Behebung des H-1B-Problems eingeführt. Das parteiübergreifende H-1B- und L-1-Visumreformgesetz von 2015 wurde von Senator Chuck Grassley wieder eingeführt und zielt darauf ab, das System in vielerlei Hinsicht zu überarbeiten, einschließlich der Abschaffung des Lotteriesystems und der Sicherstellung, dass die USCIS Ausländer mit US-Abschlüssen bevorzugt. Mit dem Gesetz über hochqualifizierte Integrität und Fairness von 2017, das von der Abgeordneten Zoe Lofgren eingeführt wurde, soll die bereits erwähnte Lücke geschlossen werden, indem die Befreiung vom Master-Abschluss beseitigt und der Mindestlohn von 60.000 USD angehoben wird.
Das im September im Repräsentantenhaus eingeführte Immigration Innovation Act von 2018 sieht vor, die für H-1B-Visa erhobenen Gebühren zu verwenden, um die inländische MINT-Aus- und Weiterbildung von Arbeitnehmern zu fördern, einschließlich finanzieller Hilfe und Forschungsinitiativen, und H-1B-Visa-Inhabern mehr Flexibilität zu geben. "Diese erweiterten Investitionen in die Weiterbildung der einheimischen Belegschaft dank des Immigration Innovation Act würden letztendlich die Nachfrage nach ausländischen Arbeitskräften senken und gleichzeitig das Wachstum der amerikanischen Wirtschaft fördern", heißt es in der Pressemitteilung.
Die Quintessenz
Es ist äußerst unwahrscheinlich, dass das H-1B-Visa-Programm jemals vollständig abgeschafft wird. Das H-1B-Visum ist nicht nur die einzige Möglichkeit für Unternehmen, die besten Talente der Welt zu gewinnen, sondern wird auch als Weg zur Staatsbürgerschaft für qualifizierte Mitarbeiter angesehen, die einen positiven Beitrag zur amerikanischen Belegschaft leisten.
Erwähnenswert ist auch, was die hier tätigen indischen IT-Unternehmen mitbringen. Nach einem Bericht des indischen Software- und Dienstleistungshandelsverbands Nasscom haben indische Technologieunternehmen in den USA von 2011 bis 2015 Steuern in Höhe von 22 Milliarden US-Dollar gezahlt. Allein die indischen Leiharbeiter, die ein Visum für H-1B und L1 beantragen, zahlen jährlich 3 Milliarden US-Dollar für Sozialversicherungen, auch wenn viele nicht lange genug bleiben, um davon zu profitieren. Es ist auch die Frage der 488.500 neuen Arbeitsplätze, die bis 2024 geschaffen wurden, und ob das US-amerikanische Bildungssystem in der Lage ist, sie zu besetzen.
