Der Senat erteilte Präsident Obama kürzlich die Genehmigung für die Transpazifische Partnerschaft. Die Fast Track Authority oder Trade Promotion Authority, wie sie offiziell genannt wird, ermöglicht es den Präsidenten, den Handel mit anderen Ländern mit beschleunigten Kongressverfahren zu vereinbaren. Handelsabkommen können mit Fast-Track-Befugnissen zwischen Ländern geschlossen werden, ohne dass Kongressänderungen drohen, die die Auswirkungen der Abkommen dämpfen. Laut dem Republikaner Paul Ryan wird die Transpazifische Partnerschaft nach der Senatsvereinbarung von dieser Woche wahrscheinlich in Kürze offiziell vereinbart, um zu prüfen, wer mehr von der Vereinbarung profitieren wird: Kapital oder Arbeit.
TPP Hintergrund
Die seit zehn Jahren bestehende Tran-Pacific Partnership (TPP) ist ein Handelsabkommen zwischen 12 Ländern, die sich geografisch am Pazifikrand befinden. Potenzielle TPP-Mitglieder machen mit rund 28 Billionen USD jährlich ein Drittel des gesamten globalen BIP und ein Drittel des gesamten Welthandels aus. Neben den Vereinigten Staaten gehören zu den TPP-Mitgliedsstaaten Kanada, Mexiko, Japan, Australien und sieben weitere Staaten.
TPP Zweck
Da bereits Handelsabkommen zwischen vielen potenziellen TPP-Staaten (NAFTA, zum Beispiel zwischen den Vereinigten Staaten, Kanada und Mexiko) bestehen, hofft das TPP, Handelsabkommen über den einfachen „freien“ Handel hinaus auszudehnen und den Handel außerhalb der schwerfälligen Länder zu beschleunigen bereits bestehende Konsenshandelsabkommen. Laut dem Büro des Handelsbeauftragten der Vereinigten Staaten wird TPP „Märkte öffnen, Handelsregeln auf hohem Niveau festlegen und Probleme des 21. Jahrhunderts in der Weltwirtschaft angehen. Auf diese Weise wird TPP Arbeitsplätze und Wachstum in den Vereinigten Staaten und im gesamten asiatisch-pazifischen Raum fördern. “Um diese weitreichenden Absichten zu erfüllen, haben die TPP-Länder ausdrücklich Folgendes erörtert: totale Freihandelszone im pazifischen Raum, Umwelt, Arbeit, und Standards für geistiges Eigentum und einen freien Fluss elektronischer Daten über Grenzen hinweg.
Voraussichtlicher Arbeitsnutzen
Wenn wir den beabsichtigten Zweck von TPP verstehen, können wir untersuchen, welchen Nutzen US-amerikanische Arbeitnehmer mit TPP-Passage erhalten sollen.
Der am häufigsten genannte Vorteil für Arbeitnehmer mit TPP-Passage ist eine Erhöhung des Einkommens. Ein Einkommensanstieg in den USA wird durch TPP aufgrund niedrigerer Preise für gekaufte Waren erwartet. Die Logik folgt, dass der freie Handel zu niedrigeren Kosten für Waren führt und den Wert der aktuellen Arbeitseinkommen erhöht. Berechnungen zufolge soll das Einkommen bis 2025 um 77 Milliarden US-Dollar steigen. Einige Ökonomen erwarten zwar keine direkte Folge der Schaffung von TPP, aber auch Einkommenssteigerungen, da das TPP Vorrang vor erweiterten Freihandelsabkommen hat.
Die Schaffung von Arbeitsplätzen ist der am zweithäufigsten genannte Arbeitsnutzen des TPP. Laut Außenminister John Kerry würde das TPP in den USA über 650.000 neue Arbeitsplätze schaffen. Unter Verwendung des oben genannten erhöhten Einkommens (77 Mrd. USD) und geschätzter Kosten für die Schaffung neuer Arbeitsplätze in Höhe von 121.000 USD würde das TPP diese 650.000 neuen Arbeitsplätze mit dem höheren Einkommen schaffen. Trotz dieser öffentlichen Behauptungen der Schaffung von Arbeitsplätzen widerlegen viele Ökonomen schnell ihre Richtigkeit. Viele Handelsökonomen glauben, dass Handelsabkommen nicht die Anzahl der Arbeitsplätze verändern, sondern die Art der Arbeitsplätze. Ein produktiverer Handel sollte zu produktiveren Arbeitsplätzen führen und die Einkommen erhöhen. die Zahl der weniger produktiven Arbeitsplätze nicht erhöhen.
Der letzte Vorteil für die Arbeit liegt in der Zunahme der Ausfuhren von Waren und Dienstleistungen. Mit dem TPP rechnen die Vereinigten Staaten damit, den Export von Waren mit einer Gruppe von Ländern zu steigern, die bereits den größten Exportmarkt für die USA darstellen. Im Jahr 2013 machten die TPP-Mitglieder 44% aller erhaltenen US-Exporte aus, und mit dem TPP hofft das Land die Märkte weiter öffnen. Ein potenziell größerer Vorteil für die Arbeitskraft ist der Anstieg der mit einem TPP erwarteten Dienstleistungsexporte. Mit einem TPP sollten die USA mit einem Anstieg der Dienstleistungsexporte auf 76, 4 Mrd. USD rechnen.
Voraussichtliche Kapitalvorteile
Es gibt viele Kapitalvorteile, die sich direkt aus dem Übergang von TPP ergeben. Zwei dieser Kapitalgewinne werden in Form von Zollanreizen und Rechten des geistigen Eigentums erzielt.
Wie bereits erwähnt, bestehen bereits Handelsabkommen zwischen mehr als der Hälfte der TPP-Mitgliedsstaaten. Mit diesen Abkommen sind die Zoll- und Freihandelsvorteile, die die Arbeitskosten senken, für die meisten Länder, die in die Vereinigten Staaten importieren, bereits in Kraft. Anstatt der Arbeit zu helfen, werden höhere Zollanreize dem Kapital und der Industrie zugute kommen, die beide neue Märkte für den Export haben werden.
Der Agrarmarkt in Japan und den USA ist ein Beispiel dafür, wie stark diese Zollanreize sein können. Die Landwirtschaft macht 7% aller US-Exporte aus, und Japan, das derzeit hohe Zölle auf die US-Landwirtschaft erhebt, ist gemessen am BIP die drittgrößte Volkswirtschaft der Welt. Die Landwirtschaft könnte ein enormes Wachstum verzeichnen, wenn die drittgrößte Volkswirtschaft der Welt Zollschranken beseitigt.
Geistiges Eigentum ist ein zusätzlicher Vorteil für das Kapital. Ein Entwurf des TPP enthielt unter anderem Urheberrechtsgesetze, die über die aktuellen US-Vorschriften für die Unterhaltungs- und Pharmaindustrie hinausgehen. Die Stärkung der Rechte an geistigem Eigentum ist ein Segen für das Kapital, da diese Branchen nicht länger befürchten müssen, ihre Wettbewerbsvorteile durch gestohlenes Kapital zu verlieren. Eine Studie der New York Times geht davon aus , dass die klarsten Gewinner des TPP „Technologie- und Pharmaunternehmen“ wären, die ihre Exporte ausweiten könnten.
Wer profitiert mehr: Kapital oder Arbeit?
Bei genauerer Betrachtung der Vorteile für Kapital und Arbeit ist klar, dass das Kapital weitaus mehr als die Arbeit lohnen würde. Die Vorteile, die Befürworter der TPP-Akzeptanz für die Arbeit beschreiben, wurden häufig bereits berücksichtigt oder beruhen auf fehlgeleiteten Berechnungen.
In Bezug auf die erwarteten Einkommenssteigerungen, die für das TPP berechnet werden, sind die angegebenen Zahlen falsch. Zum einen werden die 77 Milliarden Dollar oft als Einkommensgewinn aus dem TPP angegeben, aber diese Zahl macht nur 1% des nationalen BIP aus, kaum genug, um die Nadel für eine Person drastisch zu bewegen. Darüber hinaus werden die Einkommenssteigerungen nur zwei Gruppen zugute kommen: denjenigen auf dem Arbeitsmarkt, die von einer erwarteten Erhöhung des Mindestlohns profitieren werden, und den Spitzenreitern auf dem Arbeitsmarkt, die von Patent- und geistigem Eigentum profitieren werden richtiger Schutz.
In Bezug auf die Schaffung von Arbeitsplätzen wurden die möglicherweise falsch angegebenen Vorteile oben kurz erörtert. Es sei daran erinnert, dass die Berechnung zur Ermittlung der geschaffenen Arbeitsplätze von einem direkten Zusammenhang zwischen Einkommenszuwachs und Beschäftigungswachstum abhängt, wenn der TPP in Wirklichkeit zu mehr Produktivität führen sollte, die weniger Arbeitsplätze erfordert. Darüber hinaus berücksichtigt das Modell zur Berechnung des Beschäftigungswachstums keine Lohnerhöhungen, sodass Arbeitsplätze nur hinzugefügt werden können, wenn die Löhne im Vergleich zu einer dynamischen Inflationsrate statisch bleiben. Selbst wenn die berechneten Leistungen (650.000 neue Arbeitsplätze) realisiert werden, sind dies nur 4% aller Arbeitsplätze in den Vereinigten Staaten. Wie bei den Schätzungen zur Einkommenssteigerung wirkt sich der erwartete Gesamtnutzen in Prozent auf die Gesamtsumme weniger aus.
Die Quintessenz
Zwar wird die Arbeitskraft mit Sicherheit Vorteile aus einem TPP ziehen, die Vorteile sind jedoch gering und müssen nicht für jeden Einzelnen von Belang sein. Die Einkommenssteigerungen sind zu gering, um einen alltäglichen Effekt zu haben, und die Schaffung von Arbeitsplätzen ist, selbst wenn sie aktualisiert werden, sehr gering.
Das Kapital wird jedoch große Gewinne aus einem TPP ziehen und mehr profitieren als die Arbeitskraft. Durch die restriktionsfreie Erschließung neuer Märkte kann das Kapital neue Konsumenten gewinnen. Und wenn Gesetze zum Schutz des geistigen Eigentums durchgesetzt werden, kann das Kapital diese Kunden ohne Verlust von Eigentumsängsten gewinnen.
