Was ist Artikel 50?
Artikel 50 ist eine Klausel im Lissabon-Vertrag der Europäischen Union (EU), die die Schritte eines Landes festlegt, das den Block freiwillig verlassen möchte. Die Berufung auf Artikel 50 leitet den formellen Austrittsprozess ein und bietet den Ländern die Möglichkeit, offiziell ihre Absicht zu erklären, die EU zu verlassen.
Die britische Premierministerin Theresa May berief sich am 29. März 2017 als erste Regierungschefin auf Artikel 50, nachdem die britischen Wähler beschlossen hatten, den Brexit - den Austritt Großbritanniens aus der EU - am 23. Juni 2016 in einem Referendum fortzusetzen. Streit vor Gerichten und dem Parlament verlangsamte den Prozess, aber die Regierung hielt an ihrem ursprünglichen Zeitplan für die Auslösung von Artikel 50 bis Ende März 2017 fest.
Ursprung von Artikel 50
Die Europäische Union wurde 1957 als Europäische Wirtschaftsgemeinschaft gegründet, um die wirtschaftliche Interdependenz ihrer Mitglieder nach dem Zweiten Weltkrieg zu fördern. Der ursprüngliche Block umfasste sechs europäische Länder: die Niederlande, Frankreich, Belgien, die Bundesrepublik Deutschland, Luxemburg und Italien. Dazu kamen 1973 das Vereinigte Königreich, Dänemark und Irland. Die EU wurde 1992 durch den Vertrag von Maastricht formell geschaffen, und bis 1995 hatte der Block 15 Mitglieder, die ganz Westeuropa abdecken. Von 2004 bis 2007 erlebte die EU mit 12 neuen Mitgliedern, darunter ehemalige kommunistische Staaten, ihre bisher größte Expansion.
Nach dieser Erweiterung wurde der Vertrag von Lissabon ausgearbeitet, "um die Effizienz und demokratische Legitimität der Union zu verbessern und die Kohärenz ihrer Maßnahmen zu verbessern". Der Vertrag wurde 2007 von allen 27 Mitgliedstaaten unterzeichnet und ratifiziert und trat 2009 in Kraft. Der Vertrag besteht aus zwei Teilen: dem Vertrag über die Europäische Union (EUV) und dem Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV). Es hat insgesamt 358 Artikel.
Artikel 50 des Vertrags von Lissabon beschreibt die Bestimmungen, nach denen ein Land die EU verlassen kann. Unten ist der Text des Artikels:
- Jeder Mitgliedstaat kann gemäß seinen verfassungsrechtlichen Anforderungen beschließen, aus der Union auszutreten. Ein Mitgliedstaat, der den Austritt beschließt, teilt dem Europäischen Rat seine Absicht mit. Auf der Grundlage der vom Europäischen Rat vorgelegten Leitlinien handelt die Union mit diesem Staat ein Abkommen aus und schließt es ab, in dem die Modalitäten für seinen Rückzug unter Berücksichtigung des Rahmens für seine künftigen Beziehungen zur Union festgelegt sind. Dieses Abkommen wird gemäß Artikel 218 Absatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union ausgehandelt. Sie wird vom Rat im Namen der Union mit qualifizierter Mehrheit nach Zustimmung des Europäischen Parlaments geschlossen. Die Verträge gelten für den betreffenden Staat ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des Rücknahmeabkommens nicht mehr oder andernfalls zwei Jahre nach der Mitteilung gemäß Absatz 2, es sei denn, der Europäische Rat beschließt im Einvernehmen mit dem betreffenden Mitgliedstaat einstimmig, diese Frist zu verlängern. Für die Zwecke der Absätze 2 und 3 ist das Mitglied der Europäischen Der Rat oder der Rat, der den ausscheidenden Mitgliedstaat vertritt, beteiligt sich nicht an den Beratungen des Europäischen Rates oder des Rates oder an Entscheidungen, die ihn betreffen.
Die qualifizierte Mehrheit wird gemäß Artikel 238 Absatz 3 Buchstabe b des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union festgelegt. Beantragt ein Staat, der aus der Union ausgetreten ist, den Beitritt, so unterliegt sein Antrag dem genannten Verfahren gemäß Artikel 49.
Der Verfasser der Vorschrift hielt dies ursprünglich nicht für erforderlich. "Wenn Sie aufhören würden, die Rechnungen zu bezahlen, und Sie aufhören würden, bei den Meetings aufzutauchen, würden Ihre Freunde zu gegebener Zeit bemerken, dass Sie gegangen zu sein scheinen", sagte der schottische Peer Lord Kerr von Kinlochard der BBC im November 2016. Er sah Artikel 50 als potenziell nützlich im Falle eines Putsches, der die EU dazu veranlassen würde, die Mitgliedschaft des betroffenen Landes zu suspendieren: "Ich dachte, dass der fragliche Diktator zu diesem Zeitpunkt so böse sein könnte, dass er sagen würde, richtig, ich bin weg." und es wäre gut, ein Verfahren zu haben, nach dem er gehen könnte."
Artikel 50 wurde während der europäischen Staatsschuldenkrise von 2010 bis 2014, als die griechische Wirtschaft außer Kontrolle zu geraten schien, ernsthaft diskutiert. Bei dem Versuch, den Euro und möglicherweise die EU vor dem Zusammenbruch zu retten, erwogen die Staats- und Regierungschefs, Griechenland aus der Eurozone auszuschließen. Das Problem, auf das sie bei Artikel 50 stießen, bestand darin, dass es keine klaren Leitlinien gab, um einen Mitgliedstaat gegen seinen Willen hinauszudrängen. Es war auch nicht notwendig, Griechenland aus der EU zu entfernen - nur aus der Eurozone. Griechenland konnte sich schließlich mit seinen EU-Gläubigern einigen.
Artikel 50 und Austritt
Am 23. Juni 2016 beschloss eine Mehrheit der britischen Wähler, die EU in einem Referendum zu verlassen, hauptsächlich als Reaktion auf eine Reihe destabilisierender wirtschaftlicher Ereignisse, die die EU von 2007 bis 2016 befallen. Der Austritt Großbritanniens, im Volksmund als Brexit bekannt, wäre der Ausstieg aus der EU Erstes Beispiel für den Austritt eines Mitgliedstaats aus dem Block gemäß Artikel 50 (Algerien trat nach seiner Unabhängigkeit von Frankreich im Jahr 1962 aus der EWG aus; Grönland, ein autonomes dänisches Gebiet, wurde 1985 durch einen Sondervertrag aus dem Block ausgetreten).
Der britische Oberste Gerichtshof entschied im November 2016, dass das Parlament die Auslösung von Artikel 50 genehmigen muss, was die Regierung von Premierministerin Theresa May durch das königliche Vorrecht beabsichtigt hatte. Der Gesetzesentwurf der Regierung stieß im House of Lords auf Herausforderungen. Im März fügten Kollegen einen Änderungsantrag hinzu, der die Zustimmung des Parlaments zu einer endgültigen Einigung erforderte, und einen zweiten, der es den in Großbritannien lebenden EU-Bürgern ermöglichte, im Land zu bleiben. Das Unterhaus hat beide Änderungsanträge am 13. März gestrichen und den Gesetzesentwurf an das Oberhaus zurückgeschickt. Die Herren zogen sich in die gewählte Kammer zurück und verabschiedeten am selben Tag die Rechnung ohne Änderungen. Es erhielt königliche Zustimmung und wurde am 16. März Gesetz.
May hatte versprochen, Artikel 50 bis Ende März 2017 auszulösen. Die Aussicht auf ein gesetzgeberisches "Ping-Pong" zwischen Lords und Commons führte zu der Befürchtung, dass die Frist verschoben würde, und die Regierung übermittelte Brüssel am 29. März eine förmliche Mitteilung.
Verhandlung
Nach der Benachrichtigung haben das Vereinigte Königreich und die anderen Staaten ein zweijähriges Zeitfenster, um eine neue Beziehung auszuhandeln. Die Verhandlungen werden mit ziemlicher Sicherheit eine Herausforderung darstellen, und zwar nicht nur, weil Artikel 50 noch nie zuvor ausgelöst wurde. Drei Millionen EU-Bürger leben, arbeiten und studieren in Großbritannien, während zwei Millionen britische Staatsangehörige in der übrigen EU dasselbe tun. Eine vom Oberhaus hinzugefügte Änderung des Gesetzes zu Artikel 50 hätte es EU-Bürgern ermöglicht, im Vereinigten Königreich zu bleiben, aber es hat nicht überlebt.
Neben der Migration muss Großbritannien herausfinden, in welchem Verhältnis es zum EU-Binnenmarkt stehen wird. May hat eine weitere Mitgliedschaft ausgeschlossen, sich jedoch für einen "größtmöglichen Zugang durch ein neues, umfassendes, mutiges und ehrgeiziges Freihandelsabkommen" eingesetzt. Großbritannien und die EU werden auch eine Reihe von Details in Bezug auf Renten, Sicherheitskooperation und Vorschriften erarbeiten müssen.
Da eine Reihe anderer EU-Mitgliedsländer inländische Anti-EU-Bewegungen haben, ähnlich wie die britische UKIP, die den ehemaligen Premierminister von Tory, David Cameron, wohl dazu gebracht hat, das Referendum zu fordern, hat die EU einen starken Anreiz, Großbritannien ein schlechtes Geschäft anzubieten und zu beweisen, dass es sich um einen Austritt handelt keine attraktive Option.
Deal oder No Deal
Unter der Annahme einer endgültigen Einigung wird Großbritannien nicht mehr Teil der EU sein. Sie wird auch den Zugang zu den Handelsabkommen verlieren, die sie mit über 20 Drittländern über die Freihandelsabkommen der EU geschlossen hat.
Wenn innerhalb der zwei Jahre keine Einigung erzielt wird, müssen sich das Vereinigte Königreich und die EU-Mitglieder einstimmig darauf einigen, die Frist zu verlängern. Andernfalls wird das Vereinigte Königreich ohne eine Einigung abreisen. Dies wird allgemein als "harter Brexit" bezeichnet. In diesem Fall würde es höchstwahrscheinlich zu den Regeln der Welthandelsorganisation (WTO) zurückkehren, auch wenn diese Option nicht vollständig ist: Großbritannien ist ein WTO-Mitglied über die EU, und die Einzelheiten einer unabhängigen Mitgliedschaft müssten noch ausgearbeitet werden B. wie man Zollkontingente aufteilt.
Ein Geschäft genehmigen
Es ist noch nicht klar, wer einen endgültigen Deal genehmigen muss. In Großbritannien drängen die Liberaldemokraten auf ein zweites Referendum über die endgültige Einigung, in dem die Möglichkeit besteht, die Bedingungen zu akzeptieren oder in der EU zu bleiben - und Artikel 50, der möglicherweise möglich oder nicht möglich ist, praktisch auszulösen. Ein zweites Referendum erscheint unwahrscheinlich, aber im März 2017 verabschiedeten die Lords einen Änderungsantrag, der die Zustimmung des Parlaments für eine endgültige Einigung erfordert. May hatte eine parlamentarische Abstimmung über den Deal versprochen, aber die Regierung hat die entsprechende Sprache nicht in den Gesetzentwurf nach Artikel 50 aufgenommen. Die von den Konservativen kontrollierten Commons haben den Antrag der Lords gestrichen, und die Lords gaben nach und verabschiedeten die Gesetzesvorlage ohne Änderungen.
Ob der Mai das Versprechen einer Parlamentsabstimmung einlösen wird, ist ungewiss. Es besteht die Möglichkeit, dass gerichtliche Anfechtungen das Parlament wieder in den Genehmigungsprozess einbeziehen, wie es im November geschehen ist.
Es ist auch nicht sicher, wer den endgültigen Deal auf europäischer Seite genehmigen muss. Artikel 50 nennt eine "qualifizierte Mehrheit" des Europäischen Rates, definiert als mindestens 72% der Mitglieder, die mindestens 65% der Bevölkerung des Blocks repräsentieren. Wenn es sich bei dem Abkommen jedoch wahrscheinlich um ein "gemischtes Abkommen" handelt, von dem sowohl die EU als auch die einzelnen Mitgliedstaaten betroffen sind, müssen alle Mitgliedstaaten ihre Zustimmung erteilen. Der damalige Außenminister Philip Hammond erklärte im Juli 2016, dass die Ratifizierung durch 27 nationale Parlamente rund vier Jahre oder insgesamt sechs Jahre dauern könne.
Nach dem Austritt aus dem Block wäre die einzige Möglichkeit für das Vereinigte Königreich, den Status eines EU-Mitglieds wiederzuerlangen, eine erneute Bewerbung.
