Am 16. Mai enthüllte Präsident Donald Trump einen Vorschlag zur Überarbeitung und Modernisierung des "dysfunktionalen" legalen Einwanderungssystems. Der Plan zielt darauf ab, die Zusammensetzung der Green-Card-Empfänger zu ändern, indem die Zahl der hochqualifizierten Ausländer erhöht und die familienbezogene Zuwanderung und die Zuwanderung von Menschen mit unterschiedlichem Hintergrund verringert werden.
"Unternehmen verlegen ihre Büros in andere Länder, weil unsere Einwanderungsbestimmungen sie daran hindern, hochqualifizierte und sogar, wenn ich so darf, absolut brillante Leute zu halten", sagte er. "Amerikas Einwanderungssystem sollte Menschen einbeziehen, die die Möglichkeiten für strebende Amerikaner mit niedrigem Einkommen erweitern, um nicht mit diesen Amerikanern mit niedrigem Einkommen zu konkurrieren."
Die Anzahl der jährlich verteilten Green Cards würde gleich bleiben, aber 57% würden nach einem punktebasierten Leistungssystem belohnt, das Qualitäten wie Bildung, Alter, Stellenangebote und Englischkenntnisse berücksichtigt. Ein neues Visum, das sogenannte Build America-Visum, würde die Green-Card-Kategorien ersetzen.
Unglücklicherweise für die US-amerikanische Tech-Industrie ist das Verfahren der unbefristeten Aufenthaltsgenehmigung oder Green Card derzeit darauf ausgelegt, Familien wieder zusammenzuführen und nicht den Durst der Tech nach ausländischen Talenten zu stillen.
Mehr als 65% der im Geschäftsjahr 2017 gewährten Green Cards gingen an Familienangehörige von US-Bürgern. Offiziellen Angaben zufolge gingen knapp 12% aus beruflichen Gründen an Zuwanderer und deren begleitende Familien.
Für Unternehmen, die ausländische Arbeitskräfte dauerhaft halten möchten, ist das Sponsoring von Green Cards der einzige Weg. Das H-1B-Visum für Zeitarbeitnehmer, mit dem das Talent in die USA legal einreisen kann, ist maximal sechs Jahre gültig.
Länderübergreifende Beschränkungen beschränken auch den Zustrom von Technologiemitarbeitern aus Ländern wie Indien und China in die USA und beeinträchtigen angeblich die Wettbewerbsfähigkeit amerikanischer Unternehmen.
Dies hat mehrere Unternehmen veranlasst, darunter Cognizant Technology Solutions Corp. (CTSH), Deloitte LLP, Microsoft Corp. (MSFT), Facebook Inc. (FB), Hewlett Packard Enterprise Co. (HPE), IBM Corp. (IBM) und Intel Corp. (INTC), SalesForce.com Inc. (CRM) und Micron Technology Inc. (MU), um Lobbyarbeit zu leisten und Reformen voranzutreiben.
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Das Green-Card-Verfahren ist bekanntermaßen komplex, aber es ist für Bürger aus bevölkerungsreichen Ländern noch schwieriger, eine der 140.000 beschäftigungsbezogenen Green Cards zu erhalten, die jedes Jahr verteilt werden, selbst wenn sie berechtigt sind.
Greencard-Antragsteller werden in fünf Präferenzkategorien unterteilt. Die meisten Techniker mit fortgeschrittenem Abschluss fallen in die zweite Kategorie, EB-2. Da jedes Land nicht mehr als 7% der Gesamtzahl der in einer Kategorie verfügbaren Green Cards pro Jahr erhalten kann, entsteht ein riesiger Rückstand, der weiter zunimmt.
Inder mit fortgeschrittenen Abschlüssen, die dauerhaft in den USA ansässig sein wollen, rechnen mit einer Wartezeit von 151 Jahren. Diese Schätzung des Cato-Instituts basiert auf den aktuellen Raten für die Erteilung von Visa und der Anzahl der Antragsteller.
Wer eine Green Card sucht, muss sich in eine Warteschlange eintragen und warten, bis ein Visum verfügbar ist. Laut dem neuesten Homeland Security Visa Bulletin warten indische Staatsangehörige der EB-2-Kategorie, deren erste Petitionen nach dem 1. Juni 2009 eingegangen sind, noch darauf, ihre Unterlagen einzureichen und sich zu bewerben. Chinesischen Arbeitnehmern derselben Kategorie geht es nur geringfügig besser - diejenigen mit Petitionen, die vor dem 1. November 2016 eingegangen sind, können ihre Bewerbungen einreichen.
Laut einem Bericht der US Citizenship and Immigration Services (USCIS) vom Mai 2018, einer Behörde des Department of Homeland Security (DHS), warteten 306.601 Inder mit genehmigten Petitionen auf die Beantragung einer beschäftigungsbezogenen Green Card und rund 70% wurden in die EB-2 Kategorie eingestuft. In dieser Zahl waren keine Familienangehörigen der Wartenden enthalten, deren Visa ebenfalls auf die Obergrenze angerechnet werden. Unmittelbare Familienmitglieder von H-1B-Visuminhabern können ein H-4-Visum erhalten, das an die Frist des H-1B gebunden ist.
Tech-Industrie drängt zurück
Die länderspezifischen Beschränkungen für Green Cards wurden vom Kongress 1965 eingeführt, um rassistische Vorurteile zu bekämpfen. Dies hat jedoch zu einem epischen bürokratischen Sumpf geführt, der Technologiefirmen schadet und den Mitarbeitern das Leben sehr stressig macht.
Mehr als 80% der beschäftigungsbezogenen Greencards gehen an Personen, die bereits im Land sind und ihren Status anhand von Visa für Zeitarbeitskräfte anpassen. Dies bedeutet, dass Mitarbeiter, die derzeit in den USA arbeiten, oft jahrzehntelang in der Schwebe sind, da ihre Unternehmen alle paar Jahre eine Verlängerung ihrer befristeten Visa beantragen müssen.
Microsoft-Präsident Brad Smith hat länderspezifische Grenzwerte für unfair erklärt und plädiert dafür, die Anzahl beschäftigungsbezogener Green Cards zu erhöhen, "um den Rückstand weiter zu verringern und die Bedürfnisse der modernen Wirtschaft nach den weltweit besten Talenten zu erkennen."
"Unsere Kollegen im Green-Card-Backlog haben viel zu lange auf Maßnahmen gewartet, und sie und ihre Familien zahlen den Preis", schrieb er im Juni auf dem Unternehmensblog.
Todd Schulte, der Präsident der Lobbygruppe FWD.us - zu dessen Gründern Facebook-CEO Mark Zuckerberg und Microsoft-Mitbegründer Bill Gates gehören - sagte, die Regierung müsse "den Rückstand durch Green Cards beseitigen, um hochqualifizierten Einwanderern zu helfen, Bürger zu werden".
Die Unsicherheit, die die H-1B- und H4-Visa-Programme mit sich gebracht hat, hat auch der Sache nicht geholfen, sagen Technologiefirmen. Unternehmen befürchten, dass ausländische Talente in anderen Ländern nach Möglichkeiten suchen und dadurch die amerikanische Wettbewerbsfähigkeit beeinträchtigen könnten. Ein Anstieg der Zahl der nach Kanada auswandernden Techniker war eine der Folgen des Vorgehens gegen den Missbrauch von H-1B-Visa.
Im August schrieb Business Roundtable, eine auf öffentliche Politik ausgerichtete Gruppe von Führungskräften von US-Unternehmen, einen Brief an den ehemaligen Minister für innere Sicherheit, Kirstjen Nielsen. Es wurde festgestellt, wie häufig Änderungen in der Einwanderungspolitik sowohl diejenigen, die auf Green Cards warten, als auch die Unternehmen, die sie sponsern, in Mitleidenschaft ziehen.
„Aufgrund des Mangels an Green Cards für Arbeitnehmer befinden sich viele Arbeitnehmer in einem mehr als zehnjährigen Einwanderungsprozess. Diese Mitarbeiter müssen in diesem langwierigen und schwierigen Prozess ihre befristeten Arbeitsvisa wiederholt verlängern “, sagte die Gruppe, zu deren Mitgliedern die Geschäftsführer von Apple Inc. (AAPL), Salesforce Inc. (CRM), Qualcomm Inc. (QCOM) und Oracle Corp gehören. (ORCL) und IBM. "Aus Gründen der Fairness gegenüber diesen Mitarbeitern und um unnötige Kosten und Komplikationen für amerikanische Unternehmen zu vermeiden, sollte die US-Regierung die Regeln während des Prozesses nicht ändern."
Gibt es eine Chance für Veränderungen?
Die Trump-Administration hat deutlich gemacht, dass sie reduzieren möchte Migration in der Kette der Großfamilien und begünstigt die Immigration auf der Grundlage von Verdiensten. Letztes Jahr unterstützte sie ein Einwanderungsgesetz der Republikaner, das die Anzahl der verteilten Green Cards für Familien und Vielfalt verringert und einige an Einwanderer übertragen hätte.
Diese Gesetzesvorlage ist im Repräsentantenhaus kläglich gescheitert, und es wird erwartet, dass Trumps jüngster Vorschlag ebenfalls in eine harte Schlacht verwickelt wird. "Nach dem, was wir über den Plan gesehen und gehört haben und was darüber berichtet wurde, besteht meines Erachtens vorerst nur eine sehr geringe Chance, dass er verpasst wird", sagte Chris Chmielenski, stellvertretender Direktor von NumbersUSA, heute vor Trumps Rede in die USA.
Der Fairness for High-Skilled Immigrants Act von 2019, der darauf abzielt, die länderspezifische Obergrenze zu beseitigen, listet 315 Co-Sponsoren beider Parteien auf. Laut OpenSecrets haben sich bis jetzt im Jahr 2019 32 Organisationen dafür eingesetzt. Die letztjährige Version des gleichen Gesetzentwurfs fand große Beachtung und hatte 329 Mitsponsoren.
Trotz der Lobbybemühungen amerikanischer Unternehmen ist unklar, ob sich eine Reform abzeichnet. Gegner sagen, das Entfernen der Länderkappe würde die Wartezeiten für Bürger anderer Länder ungerecht und dramatisch verlängern, anstatt das Problem zu lösen. Es besteht auch die Sorge, dass indische Staatsangehörige das System überfluten und über Jahrzehnte die Mehrheit der Visa erhalten würden, genau wie dies beim H-1B-Visa-Programm der Fall war.
Wie Laura D. Francis von Bloomberg hervorhob, hat das Gesetz zur Fairness für hochqualifizierte Einwanderer diesmal bessere Chancen, im Kongress zu bestehen. Die US-Vertreter Zoe Lofgren (D-Calif.) Und Ken Buck (R-Colo.) Stellten den Gesetzesentwurf vor und sind Vorsitzender und Mitglied des Unterausschusses für Einwanderung und Unionsbürgerschaft der Justiz des Repräsentantenhauses.
