Was ist ein Rohstoffüberschusskonto (ECA)?
Excess Crude Account (ECA) ist der Name eines nigerianischen Regierungskontos, das eingerichtet wurde, um Einnahmen zu sparen, die über dem Budget-Referenzpreis liegen und aus dem Verkauf von Öl stammen. Das Hauptziel des im Jahr 2004 gegründeten Rechnungshofs bestand darin, die geplanten Haushalte Nigerias vor Engpässen zu schützen, die durch die Volatilität der Rohölpreise verursacht wurden. Durch die Trennung der staatlichen Ausgaben von den Öleinnahmen sollte das Excess Crude Account die nigerianische Wirtschaft vor externen wirtschaftlichen Schocks schützen. Ziel war es, die öffentlichen Ausgaben davor zu schützen, sich am Boom-and-Bust-Zyklus des internationalen Ölmarktes zu orientieren.
Aufschlüsselung des Rohölüberschusskontos (ECA)
Das Rohstoffüberschusskonto hat sich seit seiner Einführung fast vervierfacht, von 5, 1 Mrd. USD im Jahr 2005 auf über 20 Mrd. USD im November 2008, auf die zu diesem Zeitpunkt mehr als ein Drittel der Außenreserven Nigerias entfielen. Bis Juni 2010 war das Konto aufgrund von Haushaltsdefiziten auf allen Ebenen der nigerianischen Regierung, einem starken Rückgang der Ölpreise und der großen Rezession von 2008–2009 auf weniger als 4 Mrd. USD gesunken. Im April 2018 belief sich der Saldo des Rechnungshofs auf lediglich 1, 8 Mrd. USD.
Raues Gelände für die ECA
Ein Wertverlust des Kontos eines Landes ist an sich unauffällig. Was in diesem Zusammenhang besorgniserregend ist, ist, dass es keine Aufzeichnungen über Geld-in / Geld-out gibt - die normale Nachverfolgung der Geschäfte eines Fonds. Im Laufe der Jahre haben die Beamten Bedenken geäußert, weil sich die Salden des Rechnungshofs offenbar nach Belieben zu ändern scheinen, ohne dass entsprechende Beweise für Rücknahmen oder Genehmigungen solcher Rücknahmen vorliegen. Das Fehlen von Regeln für Einzahlungen, Abhebungen und Investitionen auf dem Rohstoffüberschusskonto führte dazu, dass das Natural Resource Governance Institute Nigeria in einem Bericht aus dem Jahr 2017 als den am schlechtesten regierten Fonds unter 33 rohstoffreichen Ländern einstufte. In seiner jetzigen Form kann das Excess Crude Account aufgrund fehlender rechtlicher Grundlagen, angemessener Strukturen und strenger Abhebungen intern immer mit Argwohn betrachtet werden.
Ein Vermächtnis der Kontroversen
Kein Fremder in Konflikten, das Excess Crude Account ist seit seiner Einführung einem tiefen Misstrauen ausgesetzt, da ein öffentliches Rechnungsführungssystem als zügellos korrupt, undurchsichtig und willkürlich und missbräuchlich empfunden wurde. Im Laufe der Jahre hat der EuRH immer wieder Vorwürfe wegen Missmanagements sowie eine Flut von Klagen vorgebracht, die seine Verfassungsmäßigkeit und Legalität in Frage gestellt haben. Darüber hinaus wurde das Excess Crude Account beschuldigt, als Deckmantel für hochrangige Führungskräfte der Regierung fungiert zu haben, um zu plündern, wenn sie pleite waren, krank waren oder einen erholsamen Urlaub brauchten.
Neuer Staatsfonds soll ECA ersetzen
2011 genehmigte der Nationale Wirtschaftsrat Nigerias einen Plan zur Ersetzung des Überschusskontos durch einen nationalen Staatsfonds (SWF), um vor allem die Kontroversen um die Legalität des ERH zu verbessern. Dieser SWF besteht aus drei Teilfonds mit klar definierten Zielen: 1) dem Stabilisierungsfonds - zur Unterstützung des Haushalts in Zeiten wirtschaftlicher Belastungen, einschließlich zur Absicherung gegen volatile Rohölpreise; 2) der Future Generations Fund - um für zukünftige Generationen von Nigerianern zu sparen; und 3) der Nigeria Infrastructure Fund - zur Investition in inländische Infrastruktur.
Im Wesentlichen stimmen die Ziele des SWF mit denen des ursprünglichen Rohstoffüberschusskontos überein. Der Hauptunterschied besteht darin, dass der Staatsfonds so strukturiert ist, dass mehr Produktivität und Transparenz gewährleistet sind. und zumindest wurde es gesetzlich festgelegt, so dass es im Gegensatz zum Excess Crude Account nicht die Last der angeblichen Rechtswidrigkeit trägt.
Prognose für Rohüberschusskonto?
Bisher hat der Staatsfonds gute Ergebnisse erzielt. Und - da es für Nigeria überflüssig erscheint, beide Konten gleichzeitig zu verwalten - könnte das Überschusskonto mit der rechtlichen Unterstützung, der organisierten Struktur und dem breiteren Anwendungsbereich des Staatsfonds bequem in den SWF subsumiert werden. Warum ist das nicht passiert? Wie bei allem, was das Excess Crude Account umgibt, gibt es keine einfache Antwort.
Es kommt zu einem internen politischen Kampf: Einige Regierungsbeamte sind der Meinung, dass das Excess Crude Account ausgelöscht werden sollte; und andere glauben, dass der ERH legalisiert werden sollte. Bei dem Versuch, den EuRH rechtlich zu unterstützen, müssen die Gesetzgeber jedoch zunächst zahlreiche andere Konfliktfelder ausloten. Eine davon ist das Recht von Staaten und Kommunen, zu entscheiden, ob sie sich damit abfinden, ob die Bundesregierung ihren Anteil am Geld überhaupt verwaltet. Zum jetzigen Zeitpunkt existieren diese beiden gut gemeinten finanzpolitischen Instrumente - das Excess Crude Account und der Sovereign Wealth Fund - in Nigeria immer noch nebeneinander.
